摘要：費改稅的政策實行後，原來的管理模式發生了一定的變化，如何應對這一變化，搞好農(nong) 村公路管理工作，是一項重要課題，筆者從(cong) 一名農(nong) 村公路的管理者的角度，對這一問題進行了闡述。農(nong) 村公路是指分布於(yu) 農(nong) 村，主要為(wei) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和農(nong) 村經濟服務的公路，按行政等級分為(wei) 縣道、鄉(xiang) 道和村道。它是公路網的重要組成部分，也是農(nong) 村重要的基礎設施。自2009年1月1日起實施燃油稅稅費改革，這對農(nong) 村公路管理乃至整個(ge) 交通行業(ye) 而言，產(chan) 生了許多新問題，是機遇也是挑戰。如何化“危”為(wei) “機”適應這一政策，及時解決(jue) 處理產(chan) 生的問題，是擺在我們(men) 麵前的重要課題。

　　一、農(nong) 村公路管理現狀

　　自2003年以來，在國家惠農(nong) 政策的推動下，各級交通部門搶抓機遇，積極部署，精心組織，實施了惠及廣大農(nong) 民群眾(zhong) 的大規模農(nong) 村公路建設，實現了農(nong) 村公路的快速發展。全省農(nong) 村公路裏程從(cong) 2003年的4.4萬(wan) 公裏增長到2012年底的14.1萬(wan) 公裏。全省鄉(xiang) 鎮通油路率和行政村通油路率由2003年的94.9%和72.7%提高到2012年底的100%和99.4%。農(nong) 村公路橋梁安全形勢進一步改善，2007年底統計在冊(ce) 的縣道中橋以上、鄉(xiang) 道大橋以上危橋全部得到改造。農(nong) 村公路建設的實施改善了農(nong) 村交通，促進了鄉(xiang) 風文明，密切了黨(dang) 群關(guan) 係，加快了經濟發展。在大規模增加農(nong) 村公路的同時，按照科學發展觀的總體(ti) 要求，堅持“建養(yang) 並重，協調發展”，積極探索農(nong) 村公路養(yang) 護管理模式和長效機製。

　　（一）管理機構相繼建立

　　全省各設區市交通局都建立了地方道路管理處，各縣（市、區）交通局都建立了地方道路管理站；鄉(xiang) （鎮）都成立了鄉(xiang) 村公路管理所，負責轄區內(nei) 農(nong) 村公路管養(yang) 工作。

　　（二）規章製度逐步完善

　　2011年經省政府同意，省交通運輸廳和省財政廳聯合出台了《河北省農(nong) 村公路養(yang) 護管理辦法》，各縣（市、區）和部分鄉(xiang) （鎮）相繼出台了農(nong) 村公路養(yang) 護管理辦法，落實了養(yang) 護資金和養(yang) 護機製。2013年又聯合出台了《河北省農(nong) 村公路養(yang) 護“以獎代補”專(zhuan) 項資金管理暫行辦法》和《河北省農(nong) 村公路養(yang) 護管理考核辦法》，進一步完善了農(nong) 村公路養(yang) 護管理考核機製，規範了農(nong) 村公路養(yang) 護管理工作的考核量化標準，不斷推進農(nong) 村公路養(yang) 護標準化、規範化。

　　（三）農(nong) 村公路橋梁改造步伐增大

　　全省各級交通運輸主管部門建立了農(nong) 村公路橋梁管理製度，積極做好橋梁的巡查和管護，規範、完善了農(nong) 村公路橋梁檔案。利用“農(nong) 村公路橋梁動態管理係統”，提高監測和管理水平。從(cong) 2012年5月開始，省廳每年組織專(zhuan) 業(ye) 的檢測隊伍對全省各縣（市、區）上報的農(nong) 村公路上的危橋進行了逐橋重點核查，重新認定技術等級，並提出具體(ti) 的維修方案和安全保障措施。

　　（四）養(yang) 護模式多樣並存。

　　農(nong) 村公路采用專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 護與(yu) 群眾(zhong) 養(yang) 護、日常養(yang) 護與(yu) 集中養(yang) 護相結合的方式，逐步實現了養(yang) 護市場化。縣道和重要鄉(xiang) 道一般由縣交通局所屬農(nong) 村公路管理機構進行經驗豐(feng) 富化養(yang) 護。一般鄉(xiang) 道和村道由鄉(xiang) 管所、村委會(hui) 負責養(yang) 護。目前，各地基本建立了適合自己“縣情”的養(yang) 護機製，農(nong) 村公路列養(yang) 率已基本達到100%。

　　二、 農(nong) 村公路管理過程中存在的問題

　　（一）農(nong) 村公路建設供需矛盾較為(wei) 突出

　　由於(yu) 農(nong) 村公路規模大、底子薄、起步晚。我省農(nong) 村公路網中三級以上公路僅(jin) 占總裏程的15.9%左右，部分路段穿城過村，人、自行車、機動車混合嚴(yan) 重，而且搶道、占道嚴(yan) 重，有些路段經常堵塞，行車無法達到設計時速，不能適應經濟和社會(hui) 發展，在相當一段時間內(nei) 建設任務仍然十分繁重，建設資金需求旺盛，資金壓力很大。但是一直以來廣大的農(nong) 民群眾(zhong) 普遍認為(wei) 農(nong) 村公路建設是交通部門的事。“等靠要”的思想依然存在。另一方麵隨著材料價(jia) 格快速增長，建設成本大幅升高。據測算，目前二、三級公路改建僅(jin) 路麵工程每公裏造價(jia) 約為(wei) 180-200萬(wan) 元和100-120萬(wan) 元，而補助資金僅(jin) 為(wei) 40-50萬(wan) /公裏和25-35萬(wan) /公裏。各縣在上報計劃中縣政府雖然給予了“資金承諾”，但在具體(ti) 實施中往往配套資金不能及時到位。

　　（二）前期工作有待提高

　　部分項目匆匆上馬，致使前期工作深度不夠，或者因此產(chan) 生的違反基本的建設程序現象時有發生。有的計劃下達後，由於(yu) 配套資金不能及時落實，致使不能按時完工，影響了計劃的嚴(yan) 肅性，對本來就“捉襟見肘”的農(nong) 村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農(nong) 村公路管理工作的難度。

　　（三）危橋數量大，安全狀況差

　　我省農(nong) 村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之部分地區大噸位車輛繞行農(nong) 村公路，使農(nong) 村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方麵，由於(yu) 農(nong) 村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，隻注重主體(ti) 質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標誌、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴(yan) 重；部分農(nong) 村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標誌，公路的安全隱患相當嚴(yan) 重。

　　（四）養(yang) 護管理長效機製有待完善

　　雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農(nong) 村公路管理養(yang) 護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方麵還存在問題，需要進一步完善。責任主體(ti) 落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機製；許多地方的鄉(xiang) 管所沒有發揮應有的作用，“重建輕養(yang) 、以建代養(yang) ”現象仍普遍存在；養(yang) 護技術水平依舊較為(wei) 落後，僅(jin) 能達到清掃的要求。總體(ti) 看，一個(ge) 長效、的農(nong) 村公路養(yang) 護管理機製仍未真正確立。

　　三、做好農(nong) 村公路管理工作的對策

　　為(wei) 了促進農(nong) 村公路和諧發展，適應農(nong) 村經濟和社會(hui) 發展。真正構建起責任明確、運轉的農(nong) 村公路管理體(ti) 製和養(yang) 護運行機製，推動農(nong) 村公路向“建養(yang) 並重、均衡發展”轉變，應從(cong) 以下幾個(ge) 方麵入手：

　　（一）明確縣級政府是農(nong) 村公路的養(yang) 護主體(ti)

　　農(nong) 村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體(ti) 。實現農(nong) 村公路又好又快發展，關(guan) 鍵要從(cong) 以下四個(ge) 方麵推動縣級政府落實主體(ti) 責任：一是將農(nong) 村公路作為(wei) 縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nong) 村公路建設和養(yang) 護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴(yan) 格按照《辦法》中的有關(guan) 標準要求，落實資金，並做到“專(zhuan) 款專(zhuan) 用”；三是將農(nong) 村公路工作列入政府年度考核目標，以石家莊市為(wei) 例，以市委、市政府名義(yi) 出台了《石家莊市農(nong) 村公路管理工作考核指標評價(jia) 辦法》將農(nong) 村公路管理工作納入市對縣年度工作目標考核，我省部分縣（市）政府也已經將農(nong) 村公路列入了政府年度目標考核任務中，組織驗收考評，嚴(yan) 格獎懲兌(dui) 現和責任追究；四是建立健全相關(guan) 規章製度，完善考核標準，研究製定建設和養(yang) 護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

　　（二）加強農(nong) 村公路發展的行業(ye) 指導

　　交通運輸部門做為(wei) 行業(ye) 主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業(ye) 優(you) 勢，拓展行業(ye) 管理的廣度和深度，提高行業(ye) 指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機製，增強行業(ye) 管理的話語權。一是建立一整套完善的農(nong) 村公路建設、養(yang) 護、資金、考核等方麵的管理辦法或指導意見，規範農(nong) 村公路建設和養(yang) 護管理行為(wei) ；二是切實加強對縣級交通部門的行業(ye) 指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，並作為(wei) 考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內(nei) 農(nong) 村公路工作的執行主體(ti) ，協助政府落實好主體(ti) 責任，主要職責包括編製上報農(nong) 村公路建設和養(yang) 護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃並做好項目管理，組織實施養(yang) 護工程計劃，管理農(nong) 村公路養(yang) 護資金，組織協調、檢查考核鄉(xiang) （鎮）政府管理養(yang) 護工作及農(nong) 村公路設施的保護工作；三是認真細致的做好項目前期工作，嚴(yan) 格履行基本建設程序，落實“七公開”製度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為(wei) 又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

　　（三）提高農(nong) 村公路防災減災能力

　　結合農(nong) 村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體(ti) 性和協調性，全麵改善農(nong) 村公路交通安全條件。每年在全省範圍內(nei) 開展了橋梁隱患大排查工作，各縣交通運輸部門都要將排查情況和整改措施上報當地政府。同時要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從(cong) 項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地製宜、科學實施，不斷提高農(nong) 村公路的抗災和防災能力。

　　（四）加大農(nong) 村公路路政工作力度

　　不斷充實農(nong) 村公路路政管理力量，加強路政隊伍建設，擴大農(nong) 村公路路政管理覆蓋率。要根據《公路安全保護條例》，按照“依法設限、合理設限、安全設限”的原則，在農(nong) 村公路重要出入口及節點位置，設置限高、限寬設施，重點對新改建農(nong) 村公路及四、五類橋梁實施全麵保護，減少超限超載車繞行農(nong) 村公路的現象,保護農(nong) 村公路建設成果。同時，加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下遊二百米範圍內(nei) 隨意取土、挖沙、采石等違法行為(wei) 的治理力度，遏製超限超載車輛上路，杜絕農(nong) 村公路上的亂(luan) 搭亂(luan) 建、亂(luan) 堆亂(luan) 放等損害農(nong) 村公路現象的發生，切實保護好農(nong) 村公路建設成果，有效維護了農(nong) 村公路路產(chan) 路權。

　　（五）深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革

　　農(nong) 村公路養(yang) 護管理工作，是一項複雜的係統工程、涉及麵廣，政策性強，地區差異大。由於(yu) 各地自然條件和經濟發展水平不同，應結合當地情況製定符合本地實際的農(nong) 村公路管理養(yang) 護製度。通過建章立製、不斷完善和加強農(nong) 村公路養(yang) 護管理工作。首先是製定長效的養(yang) 護管理機製，堅持專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 護和農(nong) 民承包養(yang) 護相結合、養(yang) 護管理和路政管理相結合、政府投入與(yu) 群眾(zhong) 參與(yu) 相結合，大力推行養(yang) 護市場化，因地製宜、因路製宜，保證各鄉(xiang) 、各村有一種切實可行的養(yang) 護模式。再次要通過開展示範鄉(xiang) 和文明示範路的創建工作，以點帶麵，推動養(yang) 護事業(ye) 全麵進步，更後要開展技術創新和技術交流培訓，不斷提高一線人員的技術素質和管理能力，使新技術、新工藝、新材料在農(nong) 村公路管理養(yang) 護工作中廣泛運用，提高養(yang) 護工作效率和水平。

　　四、結束語

　　稅費改革為(wei) 農(nong) 村公路發展提供了新機遇，稅費改革後，農(nong) 村公路養(yang) 護補助資金全部從(cong) 省級財政切塊劃轉市、縣，完全實現了權責對等，事財統一。這一變化強化了縣級政府發展農(nong) 村公路的主體(ti) 責任，確立了縣級財政是農(nong) 村公路發展的資金主渠道，有利於(yu) 促進地方政府發展農(nong) 村公路的積極性和主動性。作為(wei) 交通人，要更新觀念幫助各級政府實現農(nong) 村公路工作從(cong) 部門行為(wei) 向政府行為(wei) 轉變這一轉變。不斷改善農(nong) 村公路通行條件、提高橋梁和設施的安全水平，安全有效的用好農(nong) 村公路建養(yang) 資金，推動農(nong) 村公路管理工作走上良好的軌道，促進農(nong) 村公路的可持續發展。