鄖西縣委十三屆三次全會(hui) 推出，要致力建設“文化旅遊強縣·十堰西北門戶”，力爭(zheng) 在生態文明建設、轉型跨越發展上走在全市全省前列。這一宏偉(wei) 目標，對我縣道路交通特別是公路交通提出了更高的要求。如何統籌兼顧、強化管理，全麵提高我縣公路交通服務水平，為(wei) 縣域經濟社會(hui) 發展提供更有力、更有效的交通支撐，是擺在我們(men) 麵前亟待解決(jue) 的一項新課題。

　　一、當前我縣公路發展現狀
　　“十二五”以來，隨著國家一係列惠民政策的相繼出台，鄖西縣公路交通發展進入了投入規模更大、發展速度更快、社會(hui) 效益更為(wei) 顯著的一個(ge) 階段，公路建設步伐進一步加快，省道改造、旅遊專(zhuan) 線公路建設快速推進，路麵等級不斷提高，實現了鄖西公路交通工作的曆史性突破。截止目前，全縣通車公路裏程已達3100多公裏，列養(yang) 幹支公路11條464.958公裏，其中鄖漫、鄖羊、上湖三條二級省道幹線公路228.448公裏，已基本形成以三條幹線公路為(wei) 主幹，以縣鄉(xiang) 公路分支，連接東(dong) 西、貫通南北、四通八達的幹線公路網。當前，我縣鄖羊路、觀大路、鄖漫路（上津至孫家灣）段改擴建工程已全麵開工，鄖白路、羊夾路、土蘭(lan) 路、蘭(lan) 灘口大橋、土天一級路等公路建設項目已正式啟動，鄖西公路交通網將進一步完善，公路拉動經濟發展的作用進一步體(ti) 現。
　　在看到成績的同時，我們(men) 也清醒地看到，公路工作中仍存在一些製約發展的因素，建設管理中麵臨(lin) 的矛盾和問題仍十分突出：
　　矛盾一：公路通行能力不足與(yu) 旅遊發展迫切需求的矛盾。鄖西山水秀美、旅遊資源富集，近年來隨著“旅遊立縣”戰略的深入實施，我縣旅遊資源得到長足開發，旅遊產(chan) 業(ye) 已成為(wei) 當前的主導產(chan) 業(ye) 之一。然而隨著旅遊產(chan) 業(ye) 的發展，道路交通的瓶頸也日益凸顯，現有的道路無法滿足旅遊業(ye) 的發展需要。我縣一級公路比例嚴(yan) 重偏低，目前僅(jin) 有的上湖、鄖漫、鄖羊等三條省道技術等級尚未達到國家規定標準，與(yu) 國省公路所擔負的幹線公路功能不匹配；其他道路路麵等級均在3級以下，且普遍老化，超期服役，路況差，通行能力不足。
　　矛盾二：強烈的交通需求的與(yu) 公路服務質量不高的矛盾。隨著經濟社會(hui) 的快速發展，人民群眾(zhong) 對公路的養(yang) 護和管理提出了更高更嚴(yan) 的要求。首先，由於(yu) 全國範圍內(nei) 的超限超載的深層次原因沒有根本解決(jue) ，超限超載治理沒有得到徹底治理，階段性的反彈嚴(yan) 重，對公路建設成果帶來嚴(yan) 重威脅，大大縮短了公路的使用壽命。其次，由於(yu) 全民愛路護路意識沒有普遍形成，破壞公路設施現象屢禁不止，導致建設成果得不到充分保護，公路投入效益得不到有效發揮。再次，由於(yu) 養(yang) 護資金（特別是縣鄉(xiang) 道）的嚴(yan) 重不足，致使公路養(yang) 護質量不高，嚴(yan) 重影響公路使用年限。
　　矛盾三：有限的投入與(yu) 推進新建設發展的矛盾。當前我縣普通公路交通建設資金由部省補助資金和地方政府配套（資金）組成，但因（我縣）部省補助資金不能及時和足額到位，再加上我縣經濟基礎相對薄弱，財力十分有限,地方政府配套資金難以籌措，縣級無固定配套資金能夠拿來用於(yu) 交通公路建設項目，造成我縣公路交通曆史欠賬較多（目前我局公路建養(yang) 欠債(zhai) 已達8000餘(yu) 萬(wan) 元），爭(zheng) 取到的項目也因資金無法到位而無法及時開工，影響了整個(ge) 公路工程建設進度。所以，對我縣來說，公路建設規模越大，建設裏程越長，融資的壓力就越大，我們(men) 不得不麵臨(lin) 著加快發展與(yu) 維護穩定的雙重壓力。同時，公路建設征地拆遷始終是困擾公路建設順利發展的主要因素，由於(yu) 上級國省道改造工程投資不包括征地拆遷費用，往往需要地方政府負擔，協調難度非常大，常常嚴(yan) 重影響工程施工，導致工程不能按照合同工期竣工。
　　二、推進我縣公路交通跨越發展的對策及建議
　　新形勢、新任務對交通運輸發展提出了新要求，我們(men) 必須切實增強大局意識、憂患意識，自覺把公路交通發展放到鄖西發展大局中去謀劃和推進，進一步開動腦筋、強化措施、破解難題，全麵構築交通發展的快速通道。
　　(一)超前謀劃，突出特色，建設生態文化旅遊公路。要著眼長遠，立足我縣交通建設發展實際，準確把握項目建設定位，提高公路規劃科學化水平，製定一個(ge) 適度超前、全局性、前瞻性的公路交通建設規劃，徹底改變規劃隻是掛在牆上、畫在紙上可有可無的局麵；要突出地方特色，建設生態旅遊公路，堅持把文化作為(wei) 交通建設的靈魂，所用標誌標牌、百米樁、公裏碑、擋牆等公路沿線設施要充分體(ti) 現地方風格，如七夕文化、民俗文化元素等；要堅持環保選線，更大限度保護生態環境，主動融入自然，積極探索公路綠化模式，因地製宜，體(ti) 現自然和諧，合理整修工程遺留的取棄土場，路肩植草皮，在彎道部位的外側(ce) 較寬部位種植常綠色灌木，提高邊坡綠化防護效果，使公路綠化層次分明，線形美觀，防止水土流失；要彰顯人文關(guan) 懷，可在沿線合理地段設便民服務站，設立衛生間和加水點，為(wei) 司乘人員和行人提供休憩場所，有效方便過往車輛及群眾(zhong) 。
　　（二）強化領導，齊抓共管，優(you) 化公路發展環境。一是加強領導，靠前指揮。重點幹線公路項目的爭(zheng) 取和建設要緊緊依靠縣委政府，從(cong) 縣級層麵看，有必要建立更高層次、更強領導力量組成的公路工程建設領導小組，全麵領導、負責和協調普通公路建設的各項工作。要按照“統一領導，分級負責，統一規劃，分年實施，統一標準，分類指導”的原則，充分發揮縣委政府主觀能動性，利用一切資源，帶領交通公路部門密切與(yu) 國家、省市有關(guan) 部廳局的聯係銜接，積極向上匯報規劃批複事宜，千方百計爭(zheng) 取上級理解和支持，推動工作目標按計劃實現；對於(yu) 已進入省審批程序的重點項目或省已明確表態支持的項目，要組織專(zhuan) 門力量，積極主動地靠上去，切實加強溝通銜接和協作配合，全力加快項目前期的報批工作，確保這些項目按期開工建設；對於(yu) 已經開工建設的項目，各級地方黨(dang) 委、政府要經常深入建設工地，通過調度會(hui) 、現場會(hui) 和人大代表、政協委員視察等形式，督促進度，檢查質量，解決(jue) 問題。二是通力合作，行成合力。公路交通基礎設施建設事關(guan) 地區發展大局，是一項係統工程，涉及到方方麵麵的關(guan) 係，需要各級政府有關(guan) 單位給予理解、支持和配合。發改、財政、建設、國土資源、水利、林業(ye) 、環保、旅遊、公安和電力通訊等部門要密切配合，形成橫向協調、上下聯動的公路項目前期工作機製，齊心協力，積極做好跑辦對接工作，加快規劃項目審批，爭(zheng) 取早立項、早建設；有關(guan) 部門要按照職責分工，繼續對公路建設單位給予方便，積極配合落實公路建設項目的審批手續，做好施工環境服務，妥善處理好公路建設占用土地、房屋等征地拆遷問題，配合做好建設期間的臨(lin) 時用地、便道、取（棄）土場、爆破等許可手續、保障車輛分流、用水用電等工作，促進重點公路項目的正常施工建設。從(cong) 而形成領導重視，責任明確，部門配合，上下聯動，齊抓共管的領導機製和工作機製，不斷優(you) 化公路交通發展環境。
　　（三）健全機製，強化管養(yang) ，提升公路服務水平。一是強化路政管理，提升執法水平。著眼於(yu) 建管並重，實施三項監管措施，市縣交通部門聯動，實施交通綜合執法改革，組建交通綜合執法局，重組交通執法力量，加大執法力度，從(cong) 根本上解決(jue) 路政管理之“難”，增強交通執法合力；實施貨場源頭治理，組織交通、公安在貨場源頭禁止超載車上路，源頭管和源頭控相結合，根治超限超載；建立市場監管長效機製，探索利用信息化建設加強交通監管，對重要貨場、路段、執法點進行電子監控。二是改革養(yang) 護體(ti) 製，提升行業(ye) 活力。進一步加強養(yang) 護管理體(ti) 製改革，逐步改革國省道公路養(yang) 護體(ti) 製，建立健全考核管理製度，要通過改革用工製度、分配製度，按照管事不管人的思路，將公路養(yang) 護機構推向市場，走經驗豐(feng) 富化、社會(hui) 化養(yang) 護道路，提升公路養(yang) 護行業(ye) 活力。三是加強預防養(yang) 護，提高服務質量。鄖西地處山區，地質災害頻發，洪澇水毀嚴(yan) 重。因此，必須高度重視和加強災害性預防養(yang) 護。要紮實做好路況檢測評定等基礎性工作，定期開展路麵、橋梁技術狀況調查，及時掌握道路設施的使用狀況，科學分析道路技術狀況的衰減規律，科學製定預防性養(yang) 護計劃，增強工作預見性和主動性；要積極應對縣鄉(xiang) 道潰爛嚴(yan) 重，養(yang) 護壓力大的嚴(yan) 峻形勢，全麵摸排道路養(yang) 護狀況，有計劃、有重點地實施路麵整治，積極編報整治方案，大力爭(zheng) 取項目支持，實施大修整治一批，中修整治一批，確保路況質量回升。四是落實責任主體(ti) ，健全管養(yang) 機製。要按照“落實責任、保障投入、健全機製、平穩推進”的原則，全麵加強農(nong) 村公路養(yang) 護管理工作，真正形成“縣道縣管、鄉(xiang) 道鄉(xiang) 管”養(yang) 護新機製。要嚴(yan) 格實行農(nong) 村公路養(yang) 護管理目標考核，將養(yang) 護工作與(yu) 各鄉(xiang) 鎮、村年終綜合考核捆綁，形成縣、鄉(xiang) 、村三級養(yang) 護管理體(ti) 係，同時，要積極動員廣大群眾(zhong) 參與(yu) 農(nong) 村公路管理養(yang) 護工作，促進農(nong) 村公路完好暢通。
　　（四）千方百計，多措並舉(ju) ，破解資金短缺難題。一是要拓寬投融資渠道。要千方百計爭(zheng) 取項目建設資金，對在建或擬建的交通基礎設施重點項目，建議成立交通建設投融資公司，可采用增值、開發公路沿線土地等方式籌集資金。對在建或擬建的交通基礎設施重點項目，以合資、合作和BT、BOT等方式，積極引導社會(hui) 各方資本參與(yu) 建設和經營，努力推動交通建設投資主體(ti) 多元化。在工程建設中，加大科技創新力度，優(you) 化工程細部構造和建設方案，加強工程監管，降低工程造價(jia) ，實現。。二是要完善地方配套資金。按國家、省有關(guan) 規定落實配套資金，逐年加大對農(nong) 村公路建設和養(yang) 護的投入。將省補債(zhai) 券資金和可爭(zheng) 取到的地方債(zhai) 券資金主要用於(yu) 交通事業(ye) 的發展，以彌補資金的不足；每年捆綁整合扶貧、民族、代賑、移民、老區開發和新農(nong) 村建設等資金，重點投向交通基礎設施建設；將農(nong) 村公路養(yang) 護資金全部納入地方政府財政預算，實行專(zhuan) 款專(zhuan) 用；對以前存在的建設、管理、養(yang) 護缺口資金與(yu) 今後新建項目的缺口資金，由政府兜底，確保交通建設順利進行。

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